Kommunal behandling av naturfare
Kommunen skal bidra til at bygg plasseres på tomter med tilstrekkelig sikkerhet. Naturfare som flom, skred og kvikkleire kan gi utfordringer og derfor er det viktig med god dokumentasjon og en ryddig prosess i byggesaker.
Denne teksten forklarer hva kommunen bør kontrollere før byggetillatelse gis. Den beskriver når naturfare skal utredes, hvilke krav som gjelder og hvordan dokumentasjonen vurderes.
Kommunens ansvar
Kommunen skal kontrollere at søknaden inneholder dokumentasjon som viser at kravene i byggteknisk forskrift (TEK17) er oppfylt. Mangler dokumentasjon helt, skal søknaden avslås. Dersom det er levert en rapport, men den ikke oppfyller kravene, må kommunen vurdere om det er grunnlag for å be om en forbedret rapport eller avslå søknaden.
Kommunen bør ikke kreve omfattende utredninger hvis det er åpenbart at tiltaket ikke kan godkjennes. Hvis det er realistisk å oppnå tilstrekkelig sikkerhet, kan tiltakshaver få mulighet til å levere en oppdatert rapport. Før tillatelse gis, må kommunen kunne se at dokumentasjonskravet i TEK17 er oppfylt.
Når skal kommunen kreve utredning av naturfare?
Kart for flom, skred og kvikkleire avgjør når kommunen skal kreve utredning. Søknadspliktige tiltak etter plan- og bygningsloven i områder omfattet av aktsomhetskart for skred og kvikkleire, krever alltid dokumentasjon av hvordan tekniske krav skal oppfylles. For flom viser faresonekart når kommunen må gjøre en nærmere vurdering.
Selv om området ser trygt ut, er det kartene og kravene i TEK17 som avgjør om utredning er nødvendig. En utredning kan vise at tomten er trygg, eller beskrive tiltak som gjør den trygg. Når slike tiltak er nødvendig, må kommunen kontrollere at foretakene med ansvarsrett ivaretar sikring eller dimensjonering.
Hvordan skal naturfare vurderes?
TEK17 åpner i utgangspunktet for flere måter å dokumentere tekniske krav på. Når det gjelder naturfare, er det likevel kun NVEs måte å utrede på som gir en samlet vurdering som er god nok. Norske og internasjonale standarder dekker ikke naturfare og er derfor ikke aktuelt for å dokumentere oppfyllelse av TEK17.
En rapport oppfyller kravene når den følger NVEs veiledere for flom, skred og kvikkleire fullt ut. Rapporten skal:
- bruke riktige kart og data
- vise hvor faren kan oppstå og hvilke områder som kan bli berørt
- ha en tydelig konklusjon
Hvis NVEs veiledere ikke er fulgt, eller bare brukt delvis, er dokumentasjonen ikke god nok. Da kan kommunen ikke gi byggetillatelse.
Mer informasjon finner du også på naturfareforum hos NVE.
Kommunens beslutning
Kommunen kan ikke gi byggetillatelse hvis sikkerheten mot naturfare ikke er dokumentert. Hvis det er levert en rapport, men den ikke oppfyller kravene, regnes dette som utilstrekkelig dokumentasjon. Da må kommunen vurdere om det er realistisk å be om en forbedret rapport eller avslå søknaden.
Når dokumentasjonen oppfyller kravene i TEK17, kan kommunen gi byggetillatelse. Når kravene ikke er oppfylt, må kommunen avslå søknaden.